长文预警!烟草专卖管理中还是一片空白格

摘要

近年来,电子烟已经成为一种新产品。但是,电子烟的监督在烟草专卖的管理中仍然是空白。本文尝试从电子烟的结构,当前的生产和监管入手。并讨论了与传统卷烟的相似性,分析了将电子烟包括在烟草产品中进行管制的合理性和可行性,并提出了一系列控制措施,将电子烟纳入专卖的管理中,促使我国电子烟 ] 市场尽快走上法治和标准化的发展轨道,并尽快填补电子烟监督的“空白”。

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关键字:电子烟;烟草制品;监督;

1简介

“重视并促进对新烟草制品(如电子烟)的监管,并继续打击烟草制品的非法贸易。”工业和信息技术部部长苗伟在2016年全国烟草工作会议上特别提到电子烟。新型烟草制品的法规受到了烟草行业的关注,但是如何有效地进行监管这已经成为一个问题。

目前,作为“世界工厂”,与其他新型烟草制品(硫磺,不燃烧卷烟等)相比,电子烟 市场的需求量大,种类繁多。类型,但我国对电子烟非常感兴趣,公司的监督基本上处于真空状态,而国内电子烟的生产基本上属于“三无”状态,即没有产品标准,没有质量监督,并且没有安全评估。因此,对电子烟的法规研究也更具价值,因此本文主要从现状出发,结合传统卷烟和电子烟的相似性以及烟草专卖法规的优点,提出了定义和定义。生产的概念。小野电子烟,供应,销售,烟叶的合理利用等,将电子烟纳入专卖管理思想和措施,以发挥吸引新思想的作用。

2 电子烟相关的定义和结构

2. 1 电子烟的定义

电子烟(电香烟,缩写为电子烟),也称为电子尼古丁传送系统(ENDS),2012年11月,世界卫生组织《烟草控制框架公约》秘书处第五次会议提交的报告缔约方大会澄清了电子烟的定义:“ 电子烟碱传送系统用于将尼古丁传送到吸系统”。对该定义的一般理解意味着其外观类似于传统香烟。使用者使用传统的吸吸烟方法,其中将被电子加热和蒸发的化学混合物吸注入产品或设备的肺部,市场上的大多数电子烟包含烟草或尼古丁配料。

2. 2 电子烟

的结构

电子烟主要由烟杆(包括发光二极管,电池,控制电路,气动开关,雾化器和其他电子组件)和烟弹(包括存储腔和吸嘴)组成(见图) 1- 1),在烟杆的中心线处有一个气流通道,当抽 吸 电子烟时,在抽 吸的负压下触发气动感应开关,并且通过电磁感应实现集成,控制电路打开,指示灯点亮,电加热丝加热烟弹中的烟油时,雾化器发出超声波以雾化存储在液体中的烟油 雾化烟中的烟油主要是丙二醇,甘油或含有尼古丁的聚乙二醇,雾化烟油通过气流嘴进入人体,从而达到模拟抽烟雾的效果。为了改善口感,辅以各种口味,准备各种口味,以满足不同吸烟者的需求,包括草莓,樱桃,咖啡,橙子,香草,奶油,玫瑰,茴香,柠檬,菠萝,葡萄,薄荷,杏仁,香蕉,巧克力,猕猴桃电子烟与专卖制品,苹果和其他口味。

3 电子烟的当前状态

3. 1生产状况

根据阿里巴巴的数据,在电子商务平台上,特别是在淘宝上出售的电子烟,其大部分产品厂家是私营企业深圳,尽管一些烟草行业公司,例如川渝中国烟草,鸿运红河集团也正在研究和开发电子烟产品,但是由于尚未明确定义产品概念和安全标准,因此,以负责任的态度,尚未将相关产品投入市场销售,因此从目前的市场而言在拥有k35的企业中,民营企业仍然是电子烟的主要生产者和供应来源。

3. 2销售现状

3. 2. 1 电子烟抢占了卷烟市场的消费,并造成了国家利润和税收的损失

电子烟的价格从十几元到几百元不等,最便宜的电子烟则只有12元,从6月1日到7月1日,为期30天。从阿里巴巴指数提供的电子烟浏览和交易量来看,消费者也倾向于浏览和购买买 3 5. 4-84元范围内的产品。可以看出,买 价格的购买量相对较高。低价,可以补充烟油反复循环使用,因此价格可以说比传统卷烟便宜。举个例子:

假设吸烟者传统的抽 吸卷烟平均每天1包,抽 吸是一个普通的软云(每包23元)一个月抽 吸是30包,花费金额为690元;购买买普通的80元(中端水平)电子烟,一瓶15ML的瓶子装6mg 尼古丁 烟油的平均价格对于35元,每天一包香烟相当于4-5ML 烟油 ,同样的抽 吸需要120-150ML的香烟一个月,费用为280-350元,再加上电子烟中的价格,抽 吸 电子烟花费360-每月430元,平均每月可为吸烟者节省260-410元,参见电子烟中的价格优势更大,它将抓住市场卷烟的份额,而目前电子烟产品是不按照有关税项征税,将导致国民利税损失。

图3-2 价格消费者搜索和购买买的波段分布(来自Ali索引)

3. 2. 2 电子烟规避了广告法的相关规定

目前,电子烟在中国尚未得到广泛认可,并且离线频道的覆盖率非常低。网络购物是主要渠道。根据相关报道,几乎所有电子商务网站的销售额都为电子烟,但这些产品不是电器,而是礼物。这些网站上出售了数十个电子烟品牌。外观与传统香烟没有什么不同,有些被设计成烟斗。其他新颖精美的外观也值得一提。但是,大多数这些电子烟广告口号都使用“禁止二手烟”,

诸如“消除焦油和其他致癌物”和“ 戒烟产品” 吸之类的词引起了消费者的注意,并且容易产生误解。 《广告法》的相关规定并未对其进行规范。这使得电子烟个相关广告无法按照《广告法》进行规范和管理。

3. 3监督现状

在现有的专卖系统中,现行的《中华人民共和国烟草专卖法》第2条对烟草专卖产品和烟草产品的概念进行了定义。烟草专卖产品是指香烟,雪茄,烟丝,重烤烟叶,烟叶,卷烟纸,滤嘴棒,烟丝和特种烟草机械。卷烟,雪茄,切细的烟草和重烤的烟草统称为烟草产品。“此处,《烟草专卖法》所采用的立法技术是一种积极的列举。显然,电子烟不在列举的范围内,这意味着当前电子烟的定义不能直接归类为烟草专卖产品或烟草产品,因此烟草目前无权监管电子烟。

对于电子烟要求的“ 戒烟功效”,2001年修订的《中华人民共和国药品管理法》在补充规定第102条中定义了药物的概念。药物是指“用于预防,治疗和诊断人类疾病,有目的地调节人类生理功能并指定适应症或功能适应症,用途和剂量的物质,包括中草药,中草药,中成药,化学原料药及其制剂,抗生素,生化药物,放射性药物,血清,疫苗,血液制品和诊断药物等。”从这个角度来看,电子烟也不具有药物的主要特征,因此很难归类为药物。 ,因此很难确定其相关功效。

因此,在我国,对电子烟的当前监管是,一方面,电子烟的生产属于“三无”状态;另一方面,它面临着一个难题,即很难将电子烟归类为药品和烟草制品。

4将电子烟纳入烟草制品监管的合理性

4. 1纳入烟草制品管理符合《烟草专卖法》的立法意图,并可以实现有效的监督

《烟草专卖法》的立法意图是通过计划组织烟草专卖产品的生产和经营,提高烟草产品的质量,维护消费者的利益和国家利益。维护消费者权益并确保国家财政收入,在提高烟草制品质量的同时,还结合了消费者权益的保护和促进烟草业的发展以确保税收。如果专卖法的规定中可以包含电子烟,则可以解决缺乏质量监督和安全性的问题。评估问题使消费者拥有保护其合法权益的基础和渠道,同时,他们可以根据烟草制品征收税款,并增加该国的财政和税收收入。

我国目前的“统一领导,纵向管理和专卖专营权”烟草管理系统是国家根据《烟草专卖法》及其实施法规建立的。我国是世界上有效打击烟草的少数国家之一。建立了专职产品非法交易管理部门和团队的国家之一。近年来,我国的烟草业已经组建了一支由60,000多人组成的检查队,主要负责打击假冒香烟的生产和销售。在长期的专卖管理过程中,中国烟草逐步探索了“政府领导,部门统一,多方参与,紧密配合”的防伪体系,以及“端点,断线,防伪,防伪,防伪,防伪,防伪,防伪”的防伪重点。源头,破坏网络并抓住主要罪魁祸首”。近年来,在坚持和完善烟草专卖制度的前提下,中国烟草一直高度重视自律建设。通过建立和完善内部专卖管理和监督机构,内部审计机构,纪律检查和监督机构,法律和监管机构以及整改和监管机构,严格实施生产,销售,烟草专卖产品的进出口,实现对“人,财,物,产,供,销,内,对外,贸易”全过程的监督。在市场监督,案件调查和内部监督方面,市场的烟草专卖系统相对成熟。它可以为电子烟的监督提供一个相对成熟的管理框架,并实现有效的监督。

4. 2与传统卷烟之间的相似性

4. 2. 1 抽 吸状态相似

为了获得类似于抽 吸传统香烟的个人体验,并减少吸吸烟者对电子烟产品的抵抗力,电子烟的大多数产品外观都与传统香烟相似。它可以模拟传统香烟的外观和尺寸,尤其是在抽 吸模式下,它与传统香烟更相似。传统卷烟抽 吸的时间约为2秒,抽 吸的间隔为30-60秒,抽的容量为35-55ml,以及消费者使用时电子烟 ,抽 吸的时间为2-4秒,抽 吸的间隔为10-30秒,抽 吸的容量为50-70ml,类似于传统卷烟的抽 吸方法。

4. 2. 2 电子烟类似于传统香烟的尼古丁暴露后果

2014年,《自然》杂志发表了一篇题为“电子烟影响细胞(电子烟对细胞的作用))的报告。该报告指出,电子烟暴露后细胞基因表达的变化与香烟相似。研究人员将人类支气管细胞置于暴露于电子烟气溶胶的培养基中,其基因表达令人惊讶地类似于暴露于香烟烟雾下的培养基,其许多突变位点与癌症有关吸尽管目前的研究水平尚未证实电子烟是否可以诱发癌症,但从体外细胞研究来看,电子烟气溶胶暴露的影响与传统香烟烟雾暴露的影响非常相似。

4. 3 电子烟烟碱(尼古丁)来自烟草提取物

电子烟烟叶中的尼古丁有三种主要来源,分别是:烟草提取(主要从烟草废料中提取或使用提取方法直接从烟叶中提取),化学合成和其他植物尼古丁提取(通过从烟草中提取)尼古丁是从西红柿,土豆,茄子,茶等植物中提取的;在这三种来源中,抽烟是最便宜,最容易获得的。尼古丁含量大。从植物中提取了相同量的尼古丁。与尼古丁相比,植物需要的原料是烟叶的1,000倍5。

根据郑州烟草研究所,国家烟草质量检验中心等单位对国内外电子烟烟液成分的分析,可以看出目前市场只要电子烟 ]含有尼古丁的液体在次生生物碱中含有烟草Mesmin和可替宁,可以看出市场出售的电子烟烟草液体中的尼古丁是从烟草提取物中提取的。

5特定监管措施的假设

5. 1定义身份

5. 1. 1由法律定义

通过修改法律,将“ 电子烟之类的“烟草样产品”作为肯定列表项,或使用“其他烟草专卖产品”作为明确的定义项,并将其添加到“烟草[ 专卖法律》第2条关于烟草专卖产品和烟草产品的定义,电子烟的身份直接从立法层面进行定义,并通过立法方法纳入到烟草专卖的监管中。

5. 1. 2由司法解释定义

通过司法解释,电子烟被解释为“烟草制品”或“烟草专卖制品”;因为当前的《烟草专卖法》仅使用了烟草专卖产品和烟草产品的定义积极枚举的立法技术(正枚举是指依法律对烟草制品的定义进行逐类别枚举) 。值得注意的是,这种积极的枚举定义不会否定地排除电子烟(否定排除是指对未定义为烟草制品的物品进行枚举和排除。所有枚举的物品均不包括在定义中)。为了维持现有法律的稳定性,作者认为电子烟被解释为烟草产品,而烟草专卖产品则更为可行。

5. 2已包含在烟草专卖管理系统中

保证电子烟与传统烟草产品相同,对生产,供应和销售进行全面监督。

5. 2. 1从许可证管理的角度来看

“烟草专卖许可申请,使用和监督条例”可以概述批发许可申请的范围,不再细分烟草专卖的类型,而使用“烟草产品”和“其他”烟草专卖产品”。对于零售许可证,如果涉及电子烟家实物商店电子烟与专卖制品,则可以按照当前的零售许可证管理方法实施。

5. 2. 2从生产的角度出发,实施了产品生产许可注册系统。生产电子烟时电子烟工厂,制造商必须在专卖管理部门注册,提交产品清单,并声明相关成分和可能有害的成分。只有经过批准的产品才能投入生产。烟草专卖部门必须严格控制相关成分和潜在有害成分。

5. 2. 3就市场访问而言,

在市场访问中,实施了产品列表审核系统,要求新产品必须在专卖管理部门审核之后才能上市,并且只有在批准后才能授权它们上市。

5. 2. 4从市场监管方面来看

在市场的监督下,建立相关的电子烟安全和质量标准体系。烟草专卖管理部门负责对相关操作人员进行监督,如果有相关质量问题和假冒现象,应依法进行调查。

5. 2. 6从源头控制烟草和有效利用烟草

目前电子烟的尼古丁全部来自烟叶提取。优化了当前的烟叶结构,需要增加购买的特级烟叶的比例。优化烟叶结构后,烟农丢弃的新鲜烟叶尚未得到有效利用。 电子烟液体生产厂家可以有计划地回收已剔除的新鲜烟叶,并提取尼古丁(尼古丁)。一方面,它可以从源头上调节烟叶的进入渠道,并将其纳入购买计划。其中,收购是按照计划和程序进行的;另一方面,可以实现烟叶的有效利用,可以增加烟农的收入。

5. 3监管电子烟广告

将电子烟广告纳入烟草广告管理措施,或根据烟草广告管理措施制定电子烟广告管理政策。严格限制电子烟使用诸如“身体健康”和“ 戒烟人工制品”之类的词进行广告宣传。同时,限制了其广告的形式和发布地点。

5. 4加强电子烟的宣传和教育

在反烟教育中增加电子烟宣传和教育,使公众能够增强对电子烟的认识,并使年轻人远离电子烟;同时,还对电子烟附近的假冒商品或对违法销售进行监督和举报,有效加强对电子烟的有效监督。公共监督的作用。

专卖管理中包含6个需要注意的问题

如何整合6. 1和电子烟生产加工企业

目前,中国电子烟的大多数生产商都是深圳和广州的私营企业。它们独立于当地烟草公司和国家烟草专卖系统而存在。如果它们通过法律或法律解释,则将电子烟定义为烟草制品,

烟草专卖主管当局应选择哪种方法以及如何有效地整合已成为一个主要问题。有必要通过权衡双方利益并考虑各种因素来做出合理的决定。在实施新的批准和监督之前,请尝试让制造商有合理的时间继续销售现有产品并适应变化。

6. 2相关资源需要预先计划

烟草当局目前的监管经验主要是对传统卷烟的监管。烟草管理局是否有足够的资源来履行法律赋予的职能,这也是必须注意的重要问题之一。事先计划并准备了所需的设备,人员和技术,以便更好,更有效地进行监督电子烟。

6. 3互联网下的调查思维与技术创新

电子烟目前的主要销售渠道是通过在线平台。如何监督在线平台销售环境也是当前面临的核心问题。作者认为,要解决这一难题,就需要当前的烟草专卖员工更新思维,并通过使用大数据卖电子烟,跨界协作,提高互联网下专卖管理团队电子烟的监督水平,互联网案件调查和处理的结构分析和其他新思路。

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