工信部就修改《烟草专卖法实施条例》公开征求意见

工业和信息化部公开征求有关修订《烟草专卖法实施细则》的意见

电子烟监督将参照香烟

电子烟与专卖制品

根据《烟草执行条例》,公众意见征询草案的要求,电子烟计划对卷烟进行监督。个人资料图片/新京报记者陶然摄

3月22日,工业和信息化部在工业和信息技术部的网站上发布了公告,以征询公众对修订《烟草专卖法实施条例》的意见。 ”征求意见稿建议电子烟和其他新烟草制品应根据卷烟的有关规定实施。这是自2016年修订《烟草专卖法实施细则》以来的五年沉默。这也是首次将新的烟草产品(例如电子烟)正式纳入《烟草专卖法》。法律监督。尽管一些地方法律法规将电子烟等同于卷烟,但相关措施仍停留在“烟草控制”的末尾,电子烟的性质以及对生产,销售和宣传的监督仍然含糊不清。无论电子烟是否是卷烟,作为“烟草专卖法实施条例”在以后的修订之后正式颁布,这个长期争论的问题可能会有明确的答案。

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首次纳入特殊法律监督

对《烟草专卖法实施细则》的修正案在其补充条款中增加了一条,即第65条:电子烟,其他新烟草制品应根据有关法规执行。这些规定中的香烟。

在我国,这是电子烟首次出现,其他新烟草产品计划被正式纳入特别法律监督。

现行的《烟草实施条例》于1997年7月正式颁布实施,并于2013年和2016年进行了两次修订,主要涉及卷烟和雪茄。 电子烟和其他新烟草产品从未引入法律文本。

《实施条例》明确规定,烟草专卖是指国家对烟草专卖产品的生产,销售和进出口实行垄断和统一管理制度。

当前的《实施条例》由11章和65条组成,涵盖了烟草专卖许可,烟叶的种植,购买和分配,烟草的生产,销售,运输,进出口贸易的要求。产品等。

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第6条规定,从事烟草专卖产品的生产,批发和零售,以及烟草专卖产品的进出口业务以及外国烟草产品的购买和销售的人,必须申请烟草专卖许可。烟草专卖许可证具体分为三种类型:生产企业许可证,批发企业许可证和零售许可证。

获得许可证后,生产过程规定烟草制品生产商必须严格执行国家发布的生产计划。销售环节要求零售应从当地的烟草专卖 批发企业购买。运输链接需要获得运输许可证。

监督检查链接明确。国务院烟草行政管理部门必要时可以在重点地区设立派出机构;省烟草专卖行政管理部门可以提供有关烟草专卖产品生产的信息,经营企业的派遣人员。

《实施条例》还明确规定,在烟草专卖产品的生产,销售,零售和运输中“未经许可的做法”的人将被处以罚款或没收非法所得。

如果草案通过,则意味着电子烟和其他新烟草产品将参考上述法规予以实施。

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在线销售渠道已关闭,烟草控制链接已生效

在此修订之前,对电子烟的监管并不完全是“真空”。

在国家一级,从2019年11月1日至7日,仅一周时间,国家烟草专卖局,市场监督管理总局,国家卫生委员会和其他部门连续采取了三项措施。是的,电子烟下达禁止性最高的命令。

此后,所有电子烟在线销售渠道均已关闭,禁止向年轻人销售电子烟,并且要求地方政府积极宣传在公共场所的禁令吸 电子烟。

禁令已经发布了一年多。目前,所有主要的电子商务平台都无法搜索电子烟销售信息。

在线销售渠道已关闭,电子烟家公司已移至一线,监管触角也已扩展至实体。

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2020年7月,国家烟草管理局(k15)和市场监督管理总局启动了为期两个月的电子烟 市场特别检查。此操作不仅完全清除了Internet 电子烟信息,而且对电子烟 实体店进行了检查。检查的主要目的是向未成年人出售卖 电子烟,并发布虚假和非法的电子烟广告。

2020年10月,电子烟法规首次被“纳入法律”。新修订的《未成年人保护法》第17条规定,未成年人的父母或其他监护人不得进行的行为包括放纵或煽动未成年人吸香烟(包括电子烟,下同) )。新法律将于今年6月1日正式实施。

在地方一级,许多地方都试图通过法律法规电子烟。成都,深圳,重庆等地已将电子烟包括在烟草控制类别中,吸 电子烟也属于吸吸烟行为,并受到限制。

深圳是第一个发行两张“第一张票”的人。 2019年10月,深圳对我国大陆的第一支电子烟吸烟者处以非法吸香烟罚款。 2020年7月,深圳首次发布了全国性的电子烟 市场罚款-当地电子烟 实体店没有依法张贴相关的烟草控制标志,被罚款2,000元。

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电子烟行业需要标准

尽管如此,上述法律法规可能停留在“控烟”之类的最终环节,也可能针对未成年人等特殊群体。 电子烟这种新事物的性质以及对生产,销售和宣传的监督仍是模糊的领域。

在这方面,工业和信息化部在草案的“解释”中提到征求意见,认为电子烟将参照卷烟的相关法规实施,这将大大提高电子烟的有效性监督,有效规范电子烟生产经营活动,解决电子烟 k5]现有产品质量安全风险,虚假广告宣传等问题,有效保护消费者的合法权益。

根据征求意见稿,这次电子烟全面的“进入法律”不仅针对监督,而且还包括生产,零售和运输的所有环节,以更接近卷烟。

庞均阳是电子烟行业的从业者。他认为,过去几年电子烟的野蛮增长的根本问题是没有标准。这不利于该行业的健康发展,也使监督的触角没有联系。

事实上电子烟与专卖制品,人们所呼吁的“标准”早在2017年就已制定,但原计划于2019年3月实施的“标准”尚未出现电子烟微商,并且在标准中反复出现。同时。

国家标准化局的官方网站显示,“ 电子烟”强制性国家标准制定计划(20171624-Q-45 6)于2017年10月11日发布,主管部门为国家烟草专卖局,这是一项强制性的国家标准,项目期限为24个月。

项目的进展需要经历在线宣传,起草,征求意见,审查,批准和发布的多个阶段。 2019年6月,记者发现该项目已被审查并进入“批准”阶段。

两年后,记者昨天再次询问,发现该项目已“退回”并返回“审查中”阶段。用了三年多的时间电子烟与专卖制品,但是国家标准“难以交付”。

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电子烟吸烟还是有答案?

许多从业者,包括庞均阳,都认为标准“难产”的原因之一是电子烟的质性。 电子烟是否为卷烟,以及是否应将其包括在烟草制品的监督中一直在争论不休。

中国传媒大学特许和专卖商品研究中心副主任郭小玉曾对媒体说,目前电子烟位于我国的“三备”区域。 “它既不是药品也不是香烟,而是普通商品。我想做。做广告做你想做的任何事情。”

与传统卷烟相比,电子烟不包含烟草,也没有燃烧过程。这样电子烟不会释放焦油等有毒化合物,因此被认为可以帮助吸烟者逐渐减少并最终戒烟。

另一声音认为电子烟的烟油成分更复杂,并且其中所含的丙二醇(PG)是对人体有害的低毒物质。某些添加剂中也含有有害成分。中国烟草控制协会副会长廖文科曾表示电子烟厂家,电子烟无疑对健康有害,所谓的戒烟效应更像是一种商业宣传。

关于电子烟的质量性质,工业和信息化部在草案的“说明”中指出,电子烟和其他新烟草产品在核心成分方面与传统卷烟同质,产品功能和使用方法。根据电子烟产品特征和当前的国际监管惯例,对电子烟进行卷烟监管。

记者检查了信息,发现在世界各地,美国,韩国和新加坡将电子烟列为“烟草制品”zippo电子烟,而加拿大,英国,法国和日本则列为电子烟。 ]作为“医疗产品”。在此阶段,国内电子烟公司以技术公司为主导,其业务范围主要是“电子产品”,其门槛低于“烟草产品”和“医疗产品”。

在以后的修订之后,随着《烟草法》实施细则的正式颁布,情况将被改写。 电子烟不管是不是抽烟,这个长期辩论的问题都可能有一个明确的答案。 (记者姜慧子)

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